为了适应当前生态文明建设的需要，国家林业局提出建立保护发展森林资源目标责任制，顶层设计下一步要以发展保护森林资源目标责任制建设统揽林业工作全局。2014年以来，我市渐进式推动保护发展森林资源目标责任制建设，取得了一定成效。2017年，市政府《关于加强保护发展森林资源目标责任制的通知》也于年中下发，侯波副市长代表市政府与各集聚区、镇（街道）签订了《保护发展森林资源目标责任书》，明确了各相关单位2017年植树造林、森林防火、病虫害防治、林地保有量、森林覆盖率和森林蓄积量增值等各项指标。关于保护发展森林资源责任制建设的重要性和意义，一会儿候市长还要强调，我谈几个具体问题

    一、保护发展森林资源目标责任制的主要指标和内容

    保护发展森林资源目标责任制的考核指标主要有四项，分别是森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、营造林任务完成情况。主要内容包括三个方面，一是责任制建设情况，主要包括地方政府在责任制建立方面出台的规范性文件情况、组织领导机构建设情况、保护发展森林资源的主要目标设定情况、责任主体构成及责任划分情况、责任书（状）签订、考核奖惩办法的制定情况等。

    二是具体落实情况，具体包括组织实施、管理机构设置、投入支持等。三是工作实效，主要指保护发展森林资源目标任务完成情况、森林资源管理措施落实情况、林业执法尤其是涉林违法案件查处情况、考核情况运用情况等。

    二、对责任制建设检查的主要形式

    检查主要分为四个程序，一是听汇报，了解当地责任制的建立和执行情况，以及保护发展森林资源工作的总体情况。二是查资料，收集并查阅被检单位在责任制建设方面下发的有关规范性文件，重点包括建立和实施保护发展森林资源目标责任制的通知、责任书（状）、考核奖惩办法及考核结果通报等文件，综合了解责任制建设及实施情况。三是查现场，每个乡镇抽取2-3个行政村进行检查，主要核实保护发展森林资源责任书（状）签订情况、年度目标任务核定及完成情况、工作措施制定及落实情况、考核工作开展情况及考核结果、奖惩措施兑现情况等，同时调查乡镇森林资源管理机构设置及投入支持，了解乡镇林业工作站、村级护林员队伍的建设和工作运行等。对抽取的行政村，可通过现地查看人工营造林现场、占用征收林地现场、采伐伐区等，了解森林资源保护发展措施的落实情况。四是访村组，走访部分村组、农户等，核实相关情况。

    三、目标责任制建设中容易出现的问题

    根据近几年来的考核，保护发展森林资源目标责任制建设主要存在几方面的问题，一是各镇林业工作力量薄弱，人员流动性大，造成林业专干业务素质不高，档案资料不健全。二是镇政府保护发展森林资源目标责任制建设方案不系统、不全面、不具体，对辖区内各行政村的森林资源指标没有量化，目标责任不明确，部分镇没有按要求与行政村签订目标责任书。三是部分单位对辖区森林资源监管不力，对毁林案件举报不及时。

    四、重视和做好目标责任制建设工作。

    根据顶层设计，发展森林资源目标责任制建设工作作为总揽林业全面工作的总抓手，在今后的林业工作中将具有重要地位，在生态文明建设中也将具有突出地位，这项工作必须引起我们的高度重视。关于这项工作，我有几点建议。

    第一，认真研读政策，明确指标任务。各单位要认真学习市政府《关于印发保护发展森林资源目标责任制方案的通知》，把握工作重心和关键环节；逐条对照本单位《目标责任书》，明确自己的各项指标和任务，做到心中有数；同时对辖区内各项指标的现状也要了如指掌。

    第二，修订实施方案，完善档案资料。要根据文件要求，结合辖区实际，实事求是的编制、修订好本辖区的目标责任制建设实施方案，及时完成与各行政村签订《目标责任书》工作，做好对各行政村的年终考核，同时注意搜集日常工作中落实目标责任制建设的文字和图片等各项工作资料，并做好档案管理。

    第三，全面查漏补缺，确保责任到位。责任到位就是工作到位、落实到位，一要对照目标，逐项自查，查漏补缺，补上不足；二要结合基层护林员日常工作中发现的各类涉林问题，尽可能做好补救和完善；三要按照林业局日常检查和年中、年度检查反馈的情况积极整改，这项整改要在明年三月份前完成，并形成书面整改报告存档。